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博信检测 | 中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见

2020-11-09   浏览人气:37

中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见

(2021年11月2日)

  良好生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)是(shi)实现中(zhong)华民族永续发展(zhan)的(de)内(nei)在(zai)要求,是(shi)增(zeng)进民生(sheng)(sheng)福祉(zhi)的(de)优先领(ling)域,是(shi)建设美丽(li)中(zhong)国(guo)的(de)重(zhong)要基(ji)础(chu)。党的(de)十八大(da)以(yi)来,以(yi)习近(jin)平同志为(wei)核心的(de)党中(zhong)央全面(mian)加强(qiang)(qiang)对生(sheng)(sheng)态文明(ming)建设和生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)护的(de)领(ling)导,开展(zhan)了一系列根本性(xing)、开创性(xing)、长远性(xing)工作,推(tui)动污(wu)染防治(zhi)的(de)措施之实、力度之大(da)、成效之显(xian)著前所未有,污(wu)染防治(zhi)攻(gong)坚战阶段性(xing)目标任务圆满(man)完(wan)成,生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)明(ming)显(xian)改善,人民群众获得感显(xian)著增(zeng)强(qiang)(qiang),厚(hou)植(zhi)了全面(mian)建成小康社会的(de)绿色(se)底色(se)和质量成色(se)。同时(shi)应该(gai)看到,我国(guo)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)护结构性(xing)、根源性(xing)、趋势性(xing)压力总体上(shang)尚(shang)未根本缓解,重(zhong)点区域、重(zhong)点行业污(wu)染问(wen)题仍然突(tu)出,实现碳(tan)达峰、碳(tan)中(zhong)和任务艰巨,生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)护任重(zhong)道(dao)远。为(wei)进一步加强(qiang)(qiang)生(sheng)(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)护,深入打好污(wu)染防治(zhi)攻(gong)坚战,现提出如下(xia)意(yi)见。

  一、总体要求

  (一)指导思想(xiang)。以(yi)(yi)习近平(ping)新时代中(zhong)(zhong)国特色社(she)会(hui)主义思想(xiang)为(wei)指导,全(quan)面(mian)贯彻(che)党(dang)的十九(jiu)大和十九(jiu)届二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)会(hui)精神(shen),深(shen)入贯彻(che)习近平(ping)生(sheng)态(tai)文明思想(xiang),坚(jian)持以(yi)(yi)人民为(wei)中(zhong)(zhong)心的发展(zhan)(zhan)思想(xiang),立(li)足新发展(zhan)(zhan)阶(jie)段,完(wan)整、准确、全(quan)面(mian)贯彻(che)新发展(zhan)(zhan)理(li)念(nian),构建新发展(zhan)(zhan)格局,以(yi)(yi)实现减污降碳(tan)协同增(zeng)效为(wei)总(zong)抓手,以(yi)(yi)改善(shan)生(sheng)态(tai)环(huan)境质量(liang)为(wei)核心,以(yi)(yi)精准治(zhi)污、科学治(zhi)污、依法治(zhi)污为(wei)工作方针(zhen),统筹(chou)污染治(zhi)理(li)、生(sheng)态(tai)保护、应对气候(hou)变化(hua),保持力度(du)、延伸深(shen)度(du)、拓宽广(guang)度(du),以(yi)(yi)更高(gao)标准打好蓝天、碧水(shui)、净(jing)土保卫战(zhan),以(yi)(yi)高(gao)水(shui)平(ping)保护推动高(gao)质量(liang)发展(zhan)(zhan)、创造高(gao)品(pin)质生(sheng)活(huo),努力建设人与自然和谐共生(sheng)的美丽中(zhong)(zhong)国。

  (二)工(gong)作原则

  ——坚(jian)持方向(xiang)不变、力(li)度不减。保持战略定力(li),坚(jian)定不移走生(sheng)态优先、绿色发展之路(lu),巩固(gu)拓展“十(shi)三(san)五”时期(qi)污染防治攻坚(jian)成果,继续打(da)好一批标志性战役,接续攻坚(jian)、久久为功。

  ——坚持问题(ti)导向、环保为(wei)民(min)。把人(ren)民(min)群众反(fan)映(ying)强烈的(de)突出生(sheng)态(tai)环境问题(ti)摆(bai)上重(zhong)要议(yi)事日程(cheng),不断加以(yi)解决,增(zeng)强广大人(ren)民(min)群众的(de)获得感、幸福(fu)感、安全感,以(yi)生(sheng)态(tai)环境保护(hu)实际成效取信于民(min)。

  ——坚持(chi)精(jing)准科学、依法治污(wu)。遵循客观(guan)规律,抓住(zhu)主要矛(mao)盾和矛(mao)盾的主要方面(mian),因(yin)地制宜、科学施策,落实(shi)最严(yan)格制度,加(jia)强全过(guo)程(cheng)监管(guan),提(ti)高(gao)污(wu)染治理的针对(dui)性、科学性、有效性。

  ——坚持系统观念、协同(tong)(tong)增效。推进山水林田湖草(cao)沙(sha)一(yi)体化保(bao)护和修复,强化多污染物协同(tong)(tong)控制和区域协同(tong)(tong)治理(li),注重综合治理(li)、系统治理(li)、源(yuan)头治理(li),保(bao)障国家重大战略实施(shi)。

  ——坚(jian)持改革(ge)引领、创(chuang)新(xin)驱动。深入推(tui)进生态文(wen)明(ming)体制改革(ge),完(wan)善生态环境保护领导体制和工作(zuo)机制,加大技术、政策、管(guan)理(li)创(chuang)新(xin)力度,加快构建现代(dai)环境治理(li)体系(xi)。

  (三(san))主要(yao)目标

  到(dao)(dao)2025年,生态(tai)(tai)环境(jing)持(chi)(chi)续(xu)(xu)改善,主(zhu)要(yao)污(wu)染物(wu)排(pai)放总(zong)量(liang)持(chi)(chi)续(xu)(xu)下降(jiang),单位国(guo)内生产总(zong)值(zhi)二(er)氧化碳排(pai)放比(bi)(bi)2020年下降(jiang)18%,地(di)级及以上城市细颗粒物(wu)(PM2.5)浓(nong)度下降(jiang)10%,空气质(zhi)(zhi)量(liang)优(you)良天数(shu)比(bi)(bi)率达(da)到(dao)(dao)87.5%,地(di)表(biao)水Ⅰ-Ⅲ类(lei)水体比(bi)(bi)例达(da)到(dao)(dao)85%,近(jin)岸海域(yu)水质(zhi)(zhi)优(you)良(一(yi)、二(er)类(lei))比(bi)(bi)例达(da)到(dao)(dao)79%左右,重污(wu)染天气、城市黑臭(chou)水体基本消除,土壤污(wu)染风险得(de)到(dao)(dao)有效管控,固体废物(wu)和(he)新(xin)污(wu)染物(wu)治(zhi)理(li)能力(li)明显增强(qiang),生态(tai)(tai)系统质(zhi)(zhi)量(liang)和(he)稳定性持(chi)(chi)续(xu)(xu)提升,生态(tai)(tai)环境(jing)治(zhi)理(li)体系更加完善,生态(tai)(tai)文明建设实现(xian)新(xin)进步(bu)。

  到2035年,广(guang)泛形成绿色(se)生(sheng)产生(sheng)活方式,碳排放达(da)峰(feng)后稳中有降,生(sheng)态(tai)环境根本(ben)好转,美丽(li)中国建(jian)设目标基本(ben)实现。

  二、加快推动绿色低碳发展

  (四)深入(ru)(ru)(ru)推进碳(tan)(tan)达峰(feng)(feng)行动。处理好减污降碳(tan)(tan)和(he)(he)能(neng)源(yuan)安全(quan)(quan)、产(chan)业(ye)链供应链安全(quan)(quan)、粮(liang)食安全(quan)(quan)、群众正常生活(huo)的关系,落实2030年应对气候(hou)(hou)变(bian)化(hua)(hua)国(guo)(guo)家自主贡献(xian)目标(biao),以能(neng)源(yuan)、工业(ye)、城乡建(jian)设(she)、交(jiao)通运输等领域和(he)(he)钢铁、有(you)色(se)金属、建(jian)材、石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工等行业(ye)为重点,深入(ru)(ru)(ru)开展碳(tan)(tan)达峰(feng)(feng)行动。在国(guo)(guo)家统(tong)一(yi)规划的前提下,支(zhi)持有(you)条件的地方和(he)(he)重点行业(ye)、重点企业(ye)率先(xian)达峰(feng)(feng)。统(tong)筹建(jian)立二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)排放总量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度。建(jian)设(she)完善(shan)全(quan)(quan)国(guo)(guo)碳(tan)(tan)排放权(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市场,有(you)序扩大覆(fu)盖范围,丰富交(jiao)易(yi)(yi)品(pin)种和(he)(he)交(jiao)易(yi)(yi)方式,并纳入(ru)(ru)(ru)全(quan)(quan)国(guo)(guo)统(tong)一(yi)公(gong)共资源(yuan)交(jiao)易(yi)(yi)平台(tai)。加强(qiang)甲(jia)烷等非(fei)二氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)温室气体(ti)排放管控(kong)。制(zhi)(zhi)定国(guo)(guo)家适应气候(hou)(hou)变(bian)化(hua)(hua)战略2035。大力推进低碳(tan)(tan)和(he)(he)适应气候(hou)(hou)变(bian)化(hua)(hua)试点工作。健(jian)全(quan)(quan)排放源(yuan)统(tong)计调查(cha)、核算(suan)核查(cha)、监管制(zhi)(zhi)度,将温室气体(ti)管控(kong)纳入(ru)(ru)(ru)环(huan)评管理。

  (五)聚焦(jiao)国家重大战略打(da)造(zao)绿(lv)色发(fa)(fa)展(zhan)高地。强化京津冀(ji)协同发(fa)(fa)展(zhan)生态环境(jing)联(lian)建(jian)联(lian)防联(lian)治(zhi),打(da)造(zao)雄安(an)新区绿(lv)色高质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)“样(yang)板之城”。积极(ji)推(tui)动(dong)(dong)长(zhang)江经(jing)济带成(cheng)为(wei)我国生态优先绿(lv)色发(fa)(fa)展(zhan)主战场,深化长(zhang)三(san)角地区生态环境(jing)共保联(lian)治(zhi)。扎实推(tui)动(dong)(dong)黄河(he)流(liu)域生态保护(hu)和高质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)。加(jia)快建(jian)设(she)美(mei)丽粤(yue)港澳大湾区。加(jia)强海(hai)南(nan)自由贸易港生态环境(jing)保护(hu)和建(jian)设(she)。

  (六)推动能(neng)源(yuan)(yuan)清(qing)(qing)洁(jie)低碳转型(xing)。在(zai)保障能(neng)源(yuan)(yuan)安全的前提下,加快煤(mei)炭减量步(bu)(bu)伐,实施(shi)(shi)可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai)行(xing)动。“十四五”时期,严控(kong)煤(mei)炭消费(fei)增(zeng)(zeng)长(zhang),非化石能(neng)源(yuan)(yuan)消费(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)提高到20%左(zuo)右(you),京津冀及周边(bian)地区(qu)、长(zhang)三角地区(qu)煤(mei)炭消费(fei)量分别下降10%、5%左(zuo)右(you),汾(fen)渭平原煤(mei)炭消费(fei)量实现负增(zeng)(zeng)长(zhang)。原则上不(bu)再新(xin)增(zeng)(zeng)自备(bei)燃煤(mei)机组,支持自备(bei)燃煤(mei)机组实施(shi)(shi)清(qing)(qing)洁(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)替(ti)代(dai),鼓励自备(bei)电厂(chang)转为公用(yong)电厂(chang)。坚持“增(zeng)(zeng)气减煤(mei)”同步(bu)(bu),新(xin)增(zeng)(zeng)天然气优先保障居民生活和清(qing)(qing)洁(jie)取暖(nuan)需求(qiu)。提高电能(neng)占终端能(neng)源(yuan)(yuan)消费(fei)比(bi)重(zhong)(zhong)。重(zhong)(zhong)点区(qu)域的平原地区(qu)散煤(mei)基(ji)本(ben)清(qing)(qing)零。有序扩(kuo)大清(qing)(qing)洁(jie)取暖(nuan)试点城市范围,稳步(bu)(bu)提升(sheng)北方地区(qu)清(qing)(qing)洁(jie)取暖(nuan)水平。

  (七(qi))坚决遏制(zhi)(zhi)高(gao)(gao)耗能高(gao)(gao)排(pai)放项(xiang)目盲目发展。严(yan)把高(gao)(gao)耗能高(gao)(gao)排(pai)放项(xiang)目准(zhun)入关(guan)口,严(yan)格落(luo)实污染物(wu)排(pai)放区域(yu)削减要求,对(dui)不(bu)符合规定的项(xiang)目坚决停批停建。依法依规淘汰落(luo)后产(chan)能和化解(jie)(jie)过剩产(chan)能。推动高(gao)(gao)炉(lu)-转炉(lu)长(zhang)流程炼(lian)钢(gang)转型为(wei)电炉(lu)短流程炼(lian)钢(gang)。重点(dian)区域(yu)严(yan)禁新(xin)增钢(gang)铁、焦化、水(shui)泥(ni)熟料(liao)、平板(ban)玻璃、电解(jie)(jie)铝、氧化铝、煤(mei)化工产(chan)能,合理控制(zhi)(zhi)煤(mei)制(zhi)(zhi)油(you)气产(chan)能规模,严(yan)控新(xin)增炼(lian)油(you)产(chan)能。

  (八)推(tui)进清(qing)洁生产和能源(yuan)(yuan)资源(yuan)(yuan)节(jie)(jie)约(yue)高效(xiao)利用(yong)(yong)。引导重(zhong)(zhong)点行业(ye)(ye)深入实施清(qing)洁生产改造(zao),依法开展自(zi)愿性清(qing)洁生产评(ping)价认证。大力(li)推(tui)行绿(lv)色制造(zao),构建资源(yuan)(yuan)循环利用(yong)(yong)体(ti)系。推(tui)动(dong)煤炭等(deng)化(hua)石能源(yuan)(yuan)清(qing)洁高效(xiao)利用(yong)(yong)。加强重(zhong)(zhong)点领(ling)域节(jie)(jie)能,提高能源(yuan)(yuan)使用(yong)(yong)效(xiao)率。实施国家节(jie)(jie)水行动(dong),强化(hua)农业(ye)(ye)节(jie)(jie)水增效(xiao)、工业(ye)(ye)节(jie)(jie)水减排、城(cheng)镇节(jie)(jie)水降(jiang)损。推(tui)进污(wu)水资源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong)(yong)和海水淡化(hua)规模化(hua)利用(yong)(yong)。

  (九(jiu))加强(qiang)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)分(fen)(fen)区(qu)管(guan)控。衔接国土(tu)空间(jian)规(gui)划分(fen)(fen)区(qu)和用途管(guan)制要求,将生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)保护红线(xian)、环(huan)(huan)(huan)境(jing)质量底线(xian)、资源利用上(shang)线(xian)的硬(ying)约束落实到环(huan)(huan)(huan)境(jing)管(guan)控单元(yuan),建(jian)立(li)差别化(hua)的生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)准入清单,加强(qiang)“三线(xian)一(yi)单”成果在政(zheng)策(ce)制定(ding)、环(huan)(huan)(huan)境(jing)准入、园区(qu)管(guan)理、执法(fa)监管(guan)等方面的应用。健全以环(huan)(huan)(huan)评(ping)制度为主体(ti)的源头预防体(ti)系,严格规(gui)划环(huan)(huan)(huan)评(ping)审(shen)查和项目环(huan)(huan)(huan)评(ping)准入,开展重大经(jing)济技(ji)术(shu)政(zheng)策(ce)的生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)影响分(fen)(fen)析和重大生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)的社会(hui)经(jing)济影响评(ping)估。

  (十(shi))加(jia)快(kuai)形成绿色(se)低碳(tan)生活方式(shi)。把(ba)生态(tai)文明教(jiao)育(yu)纳(na)入国民教(jiao)育(yu)体(ti)系(xi)(xi),增强(qiang)全民节约意(yi)识(shi)、环保(bao)意(yi)识(shi)、生态(tai)意(yi)识(shi)。因地制宜推行垃圾分类(lei)制度,加(jia)快(kuai)快(kuai)递包(bao)装绿色(se)转(zhuan)型,加(jia)强(qiang)塑(su)料污(wu)染全链条(tiao)防治(zhi)。深入开展绿色(se)生活创建(jian)行动。建(jian)立绿色(se)消费激励机制,推进绿色(se)产品认证、标识(shi)体(ti)系(xi)(xi)建(jian)设,营(ying)造(zao)绿色(se)低碳(tan)生活新(xin)时尚。

  三、深入打好蓝天保卫战

  (十一)着力(li)打好重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天气(qi)(qi)消除攻坚战。聚焦秋冬(dong)(dong)季细颗(ke)粒物污(wu)染(ran)(ran),加(jia)(jia)大重(zhong)(zhong)点(dian)区(qu)域(yu)、重(zhong)(zhong)点(dian)行(xing)(xing)业(ye)结构调整(zheng)和污(wu)染(ran)(ran)治理力(li)度。京津冀及周边地(di)(di)区(qu)、汾渭(wei)平原持续(xu)开展秋冬(dong)(dong)季大气(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)综合治理专项行(xing)(xing)动。东北地(di)(di)区(qu)加(jia)(jia)强秸秆(gan)禁烧管控(kong)和采暖燃煤污(wu)染(ran)(ran)治理。天山北坡城市群加(jia)(jia)强兵地(di)(di)协(xie)作,钢铁、有色(se)金属、化工等行(xing)(xing)业(ye)参(can)照重(zhong)(zhong)点(dian)区(qu)域(yu)执(zhi)行(xing)(xing)重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天气(qi)(qi)应急(ji)减(jian)排措施。科(ke)学调整(zheng)大气(qi)(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治重(zhong)(zhong)点(dian)区(qu)域(yu)范(fan)围,构建省(sheng)市县(xian)三级重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天气(qi)(qi)应急(ji)预案体系(xi),实施重(zhong)(zhong)点(dian)行(xing)(xing)业(ye)企业(ye)绩(ji)效分级管理,依法严厉(li)打击(ji)不落实应急(ji)减(jian)排措施行(xing)(xing)为。到2025年(nian),全国重(zhong)(zhong)度及以(yi)(yi)上(shang)污(wu)染(ran)(ran)天数比率(lv)控(kong)制在1%以(yi)(yi)内。

  (十二)着力(li)打好(hao)臭氧(yang)污染(ran)(ran)防治(zhi)攻坚(jian)战。聚焦夏(xia)秋季臭氧(yang)污染(ran)(ran),大力(li)推(tui)进(jin)(jin)挥发(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)机(ji)(ji)物和(he)氮(dan)氧(yang)化物协同减排(pai)(pai)(pai)。以(yi)石化、化工、涂装、医(yi)药、包装印刷、油(you)品储运销等行业(ye)(ye)领(ling)域为(wei)重(zhong)点,安全(quan)高效(xiao)推(tui)进(jin)(jin)挥发(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)机(ji)(ji)物综合(he)治(zhi)理,实(shi)(shi)施(shi)原(yuan)辅材料和(he)产(chan)品源(yuan)头替代(dai)工程(cheng)。完(wan)善挥发(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)机(ji)(ji)物产(chan)品标准体系,建(jian)立低(di)挥发(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)机(ji)(ji)物含量产(chan)品标识制度。完(wan)善挥发(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)机(ji)(ji)物监(jian)测技(ji)术和(he)排(pai)(pai)(pai)放量计算方法,在(zai)相关(guan)条件成熟(shu)后,研究适时将挥发(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)机(ji)(ji)物纳(na)入环(huan)境保护税征(zheng)收范围。推(tui)进(jin)(jin)钢(gang)(gang)铁(tie)、水泥、焦化行业(ye)(ye)企业(ye)(ye)超低(di)排(pai)(pai)(pai)放改造,重(zhong)点区(qu)域钢(gang)(gang)铁(tie)、燃(ran)煤机(ji)(ji)组、燃(ran)煤锅炉实(shi)(shi)现超低(di)排(pai)(pai)(pai)放。开展涉气产(chan)业(ye)(ye)集群排(pai)(pai)(pai)查及分类治(zhi)理,推(tui)进(jin)(jin)企业(ye)(ye)升级改造和(he)区(qu)域环(huan)境综合(he)整治(zhi)。到2025年(nian),挥发(fa)性(xing)(xing)有(you)(you)机(ji)(ji)物、氮(dan)氧(yang)化物排(pai)(pai)(pai)放总量比(bi)2020年(nian)分别下(xia)降10%以(yi)上(shang),臭氧(yang)浓度增长趋(qu)势得到有(you)(you)效(xiao)遏制,实(shi)(shi)现细颗粒物和(he)臭氧(yang)协同控(kong)制。

  (十三)持续打(da)好柴油货车(che)污染治(zhi)理攻坚战。深入实(shi)施清(qing)(qing)洁(jie)柴油车(che)(机)行动(dong),全国(guo)基本(ben)淘汰国(guo)三及以(yi)下(xia)排放标准汽(qi)(qi)车(che),推(tui)动(dong)氢燃料(liao)电(dian)池(chi)汽(qi)(qi)车(che)示范应用(yong)(yong),有序(xu)推(tui)广清(qing)(qing)洁(jie)能源(yuan)汽(qi)(qi)车(che)。进一(yi)步推(tui)进大中城市(shi)公共交(jiao)通、公务用(yong)(yong)车(che)电(dian)动(dong)化进程。不断提高(gao)船(chuan)舶靠港岸电(dian)使用(yong)(yong)率(lv)。实(shi)施更加严格(ge)的车(che)用(yong)(yong)汽(qi)(qi)油质量标准。加快大宗货物(wu)(wu)和中长途货物(wu)(wu)运(yun)输“公转(zhuan)铁”、“公转(zhuan)水”,大力(li)发展(zhan)公铁、铁水等多式联(lian)运(yun)。“十四(si)五”时期(qi),铁路(lu)(lu)货运(yun)量占比(bi)提高(gao)0.5个百分(fen)点,水路(lu)(lu)货运(yun)量年均增速(su)超过2%。

  (十四)加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)大(da)气面源和(he)噪声(sheng)污染治(zhi)理。强(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)施工、道路、堆场、裸露地(di)面等扬尘管控(kong),加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)城(cheng)市(shi)保(bao)洁和(he)清扫。加(jia)大(da)餐饮油烟污染、恶臭异味治(zhi)理力(li)度。强(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)秸秆(gan)综合利用和(he)禁烧管控(kong)。到2025年,京津冀及周边地(di)区(qu)大(da)型规模(mo)化(hua)(hua)养殖场氨排放总(zong)量(liang)比2020年下降5%。深化(hua)(hua)消耗(hao)臭氧层物质(zhi)(zhi)和(he)氢氟碳化(hua)(hua)物环境(jing)管理。实(shi)施噪声(sheng)污染防治(zhi)行(xing)动,加(jia)快解(jie)决群众(zhong)关心的突出(chu)噪声(sheng)问题。到2025年,地(di)级及以(yi)上城(cheng)市(shi)全(quan)面实(shi)现功(gong)能区(qu)声(sheng)环境(jing)质(zhi)(zhi)量(liang)自动监(jian)测(ce),全(quan)国声(sheng)环境(jing)功(gong)能区(qu)夜间达标率达到85%。

  四、深入打好碧水保卫战

  (十五)持(chi)续打(da)好城(cheng)市(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)水体(ti)(ti)(ti)治理(li)(li)攻坚战。统筹好上下游、左右岸、干支流(liu)、城(cheng)市(shi)(shi)和乡村,系(xi)统推进城(cheng)市(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)水体(ti)(ti)(ti)治理(li)(li)。加强(qiang)农业(ye)农村和工(gong)业(ye)企(qi)业(ye)污(wu)(wu)染防治,有效控制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)入(ru)河(he)(he)污(wu)(wu)染物排(pai)(pai)放。强(qiang)化(hua)溯源(yuan)整(zheng)治,杜绝污(wu)(wu)水直接(jie)排(pai)(pai)入(ru)雨水管网(wang)(wang)。推进城(cheng)镇污(wu)(wu)水管网(wang)(wang)全覆盖(gai),对进水情况出现明显异(yi)常(chang)的(de)污(wu)(wu)水处理(li)(li)厂,开展片区(qu)管网(wang)(wang)系(xi)统化(hua)整(zheng)治。因(yin)地制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)宜开展水体(ti)(ti)(ti)内源(yuan)污(wu)(wu)染治理(li)(li)和生态修复,增强(qiang)河(he)(he)湖自净功能。充分发挥河(he)(he)长(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、湖长(zhang)(zhang)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)作用,巩固城(cheng)市(shi)(shi)黑(hei)臭(chou)(chou)水体(ti)(ti)(ti)治理(li)(li)成(cheng)效,建(jian)立防止返黑(hei)返臭(chou)(chou)的(de)长(zhang)(zhang)效机制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。2022年6月(yue)底前,县级城(cheng)市(shi)(shi)政府完成(cheng)建(jian)成(cheng)区(qu)内黑(hei)臭(chou)(chou)水体(ti)(ti)(ti)排(pai)(pai)查(cha)并(bing)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定整(zheng)治方案,统一公(gong)布黑(hei)臭(chou)(chou)水体(ti)(ti)(ti)清单及达标期限。到2025年,县级城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)成(cheng)区(qu)基本(ben)消除黑(hei)臭(chou)(chou)水体(ti)(ti)(ti),京津冀、长(zhang)(zhang)三角、珠三角等区(qu)域力争提前1年完成(cheng)。

  (十(shi)六)持续(xu)打好长(zhang)(zhang)江(jiang)保(bao)护修(xiu)复攻坚战。推动长(zhang)(zhang)江(jiang)全流域按单(dan)元精(jing)细(xi)化分区管控。狠抓(zhua)突出生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)问题整改,扎实(shi)推进城镇污水(shui)(shui)(shui)垃圾处理(li)和工业、农业面源(yuan)、船舶、尾矿库等(deng)污染(ran)(ran)治理(li)工程。加强(qiang)渝湘黔(qian)交界武陵山区“锰三角”污染(ran)(ran)综合整治。持续(xu)开(kai)展(zhan)工业园(yuan)区污染(ran)(ran)治理(li)、“三磷”行业整治等(deng)专项行动。推进长(zhang)(zhang)江(jiang)岸线(xian)生(sheng)态(tai)(tai)修(xiu)复,巩固小(xiao)水(shui)(shui)(shui)电(dian)清理(li)整改成果。实(shi)施好长(zhang)(zhang)江(jiang)流域重(zhong)点(dian)水(shui)(shui)(shui)域十(shi)年禁渔,有效恢复长(zhang)(zhang)江(jiang)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)物多样(yang)性。建立健全长(zhang)(zhang)江(jiang)流域水(shui)(shui)(shui)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)考核(he)评(ping)价制度并抓(zhua)好组织实(shi)施。加强(qiang)太湖(hu)、巢湖(hu)、滇池等(deng)重(zhong)要湖(hu)泊蓝藻(zao)水(shui)(shui)(shui)华防控,开(kai)展(zhan)河(he)湖(hu)水(shui)(shui)(shui)生(sheng)植(zhi)被恢复、氮磷通量监测(ce)等(deng)试(shi)点(dian)。到2025年,长(zhang)(zhang)江(jiang)流域总体水(shui)(shui)(shui)质保(bao)持为(wei)优,干流水(shui)(shui)(shui)质稳定达到Ⅱ类(lei),重(zhong)要河(he)湖(hu)生(sheng)态(tai)(tai)用(yong)水(shui)(shui)(shui)得到有效保(bao)障(zhang),水(shui)(shui)(shui)生(sheng)态(tai)(tai)质量明显提升。

  (十七(qi))着力打好黄河(he)(he)生(sheng)态保护(hu)治(zhi)理(li)(li)攻坚(jian)战。全(quan)面落实(shi)(shi)以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)城、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)地(di)、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)人、以(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)产要求,实(shi)(shi)施(shi)深度节水(shui)(shui)(shui)控(kong)水(shui)(shui)(shui)行动(dong)(dong),严(yan)控(kong)高耗水(shui)(shui)(shui)行业(ye)发(fa)展。维护(hu)上(shang)游(you)水(shui)(shui)(shui)源涵养功能,推动(dong)(dong)以(yi)(yi)草定(ding)(ding)畜、定(ding)(ding)牧。加强中游(you)水(shui)(shui)(shui)土流(liu)(liu)(liu)失(shi)治(zhi)理(li)(li),开(kai)展汾(fen)渭平(ping)原、河(he)(he)套灌区等(deng)农业(ye)面源污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。实(shi)(shi)施(shi)黄河(he)(he)三角洲湿(shi)地(di)保护(hu)修复,强化黄河(he)(he)河(he)(he)口综合治(zhi)理(li)(li)。加强沿黄河(he)(he)城镇污(wu)水(shui)(shui)(shui)处理(li)(li)设施(shi)及配(pei)套管网建设,开(kai)展黄河(he)(he)流(liu)(liu)(liu)域“清(qing)废行动(dong)(dong)”,基本完成尾(wei)矿库(ku)污(wu)染治(zhi)理(li)(li)。到2025年,黄河(he)(he)干(gan)流(liu)(liu)(liu)上(shang)中游(you)(花(hua)园口以(yi)(yi)上(shang))水(shui)(shui)(shui)质达到Ⅱ类,干(gan)流(liu)(liu)(liu)及主要支流(liu)(liu)(liu)生(sheng)态流(liu)(liu)(liu)量得到有效保障。

  (十八(ba))巩固提(ti)升饮用(yong)(yong)水安全(quan)保(bao)障(zhang)水平。加(jia)快推进(jin)城市水源(yuan)地(di)规范化建设,加(jia)强农村(cun)水源(yuan)地(di)保(bao)护。基本完成乡(xiang)镇级(ji)(ji)水源(yuan)保(bao)护区划(hua)定(ding)、立标并开(kai)展(zhan)环境(jing)问(wen)题排(pai)查整治。保(bao)障(zhang)南水北调等重大输水工程水质安全(quan)。到2025年,全(quan)国县(xian)级(ji)(ji)及(ji)以上城市集中式饮用(yong)(yong)水水源(yuan)水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%。

  (十九)着力(li)打好重点海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)综(zong)合治(zhi)理攻坚战。巩固深化渤海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)综(zong)合治(zhi)理成果,实施长江口(kou)(kou)-杭州湾(wan)、珠江口(kou)(kou)邻近海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)污(wu)染防(fang)治(zhi)行动,“一湾(wan)一策”实施重点海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湾(wan)综(zong)合治(zhi)理。深入推(tui)(tui)进入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)河流(liu)(liu)断面水质改善、沿岸直排海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)污(wu)染源(yuan)整治(zhi)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)水养殖环境治(zhi)理,加强船舶港(gang)口(kou)(kou)、海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋垃圾等(deng)污(wu)染防(fang)治(zhi)。推(tui)(tui)进重点海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)生态系统保(bao)护(hu)修复(fu),加强海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋伏季休(xiu)渔监(jian)管执法。推(tui)(tui)进海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)洋环境风(feng)险排查整治(zhi)和(he)应急能力(li)建设(she)。到2025年,重点海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)水质优良比例比2020年提升2个百分点左(zuo)右,省(sheng)控及以上河流(liu)(liu)入海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)断面基本消除劣Ⅴ类,滨海(hai)(hai)(hai)(hai)(hai)湿地和(he)岸线得(de)到有效保(bao)护(hu)。

  (二十(shi))强(qiang)化(hua)陆域(yu)海(hai)域(yu)污染(ran)协(xie)同治(zhi)(zhi)理。持续开展入(ru)河(he)(he)入(ru)海(hai)排(pai)(pai)污口(kou)“查(cha)、测、溯、治(zhi)(zhi)”,到2025年,基本(ben)完(wan)成(cheng)长江(jiang)(jiang)、黄河(he)(he)、渤海(hai)及赤水河(he)(he)等长江(jiang)(jiang)重(zhong)要(yao)支流(liu)排(pai)(pai)污口(kou)整治(zhi)(zhi)。完(wan)善水污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)流(liu)域(yu)协(xie)同机制,深化(hua)海(hai)河(he)(he)、辽河(he)(he)、淮河(he)(he)、松花(hua)江(jiang)(jiang)、珠江(jiang)(jiang)等重(zhong)点流(liu)域(yu)综合治(zhi)(zhi)理,推(tui)进重(zhong)要(yao)湖泊污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)和生态修复。沿海(hai)城(cheng)市加强(qiang)固定(ding)污染(ran)源总(zong)氮排(pai)(pai)放控制和面源污染(ran)治(zhi)(zhi)理,实(shi)施入(ru)海(hai)河(he)(he)流(liu)总(zong)氮削减工程。建成(cheng)一批具有全国(guo)示范价值(zhi)的(de)美丽河(he)(he)湖、美丽海(hai)湾。

  五、深入打好净土保卫战

  (二十一(yi))持续打好农(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)村(cun)(cun)污(wu)染治(zhi)理(li)攻坚战。注重统筹规划、有效(xiao)衔接,因地(di)制(zhi)宜推进农(nong)(nong)村(cun)(cun)厕所革命、生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)、生(sheng)活垃(la)圾治(zhi)理(li),基(ji)本消除较(jiao)大面积的(de)农(nong)(nong)村(cun)(cun)黑臭水(shui)(shui)体,改(gai)善农(nong)(nong)村(cun)(cun)人居环境。实(shi)施化(hua)(hua)肥农(nong)(nong)药减量增效(xiao)行(xing)动(dong)和农(nong)(nong)膜(mo)回收行(xing)动(dong)。加强(qiang)种(zhong)养(yang)结合,整县推进畜禽(qin)(qin)粪污(wu)资源化(hua)(hua)利(li)用(yong)。规范工厂化(hua)(hua)水(shui)(shui)产(chan)养(yang)殖尾水(shui)(shui)排污(wu)口设置(zhi),在水(shui)(shui)产(chan)养(yang)殖主产(chan)区推进养(yang)殖尾水(shui)(shui)治(zhi)理(li)。到(dao)(dao)2025年,农(nong)(nong)村(cun)(cun)生(sheng)活污(wu)水(shui)(shui)治(zhi)理(li)率达到(dao)(dao)40%,化(hua)(hua)肥农(nong)(nong)药利(li)用(yong)率达到(dao)(dao)43%,全国畜禽(qin)(qin)粪污(wu)综合利(li)用(yong)率达到(dao)(dao)80%以上。

  (二(er)十二(er))深入推进(jin)农(nong)用(yong)地土壤(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)和安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)利用(yong)。实(shi)施(shi)农(nong)用(yong)地土壤(rang)镉等(deng)重金(jin)属污(wu)染(ran)源头防治(zhi)行动。依法推行农(nong)用(yong)地分(fen)类管(guan)理制度,强化(hua)受(shou)污(wu)染(ran)耕地安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)利用(yong)和风险管(guan)控,受(shou)污(wu)染(ran)耕地集中的县(xian)级行政(zheng)区开展污(wu)染(ran)溯源,因地制宜制定实(shi)施(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)利用(yong)方案。在土壤(rang)污(wu)染(ran)面积较大的100个县(xian)级行政(zheng)区推进(jin)农(nong)用(yong)地安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)利用(yong)示(shi)范。严格落(luo)实(shi)粮食(shi)收购和销(xiao)售出(chu)库质(zhi)量安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)检验(yan)制度和追溯制度。到2025年,受(shou)污(wu)染(ran)耕地安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)利用(yong)率达到93%左右。

  (二十三)有效管控(kong)建(jian)设用(yong)(yong)地土壤污(wu)染风(feng)险(xian)。严格建(jian)设用(yong)(yong)地土壤污(wu)染风(feng)险(xian)管控(kong)和修复(fu)名录内地块(kuai)的准入管理。未依法(fa)完成土壤污(wu)染状况调查和风(feng)险(xian)评(ping)估的地块(kuai),不得开工建(jian)设与风(feng)险(xian)管控(kong)和修复(fu)无(wu)关的项目。从严管控(kong)农(nong)药、化工等(deng)行业的重(zhong)度污(wu)染地块(kuai)规划用(yong)(yong)途,确需开发利用(yong)(yong)的,鼓励用(yong)(yong)于拓展生态空间。完成重(zhong)点地区危险(xian)化学品生产企业搬迁改造(zao),推进腾退地块(kuai)风(feng)险(xian)管控(kong)和修复(fu)。

  (二(er)十(shi)四)稳步推(tui)进“无废(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)设。健全(quan)“无废(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)设相关制度(du)、技术、市(shi)(shi)(shi)场(chang)、监管(guan)体系,推(tui)进城(cheng)市(shi)(shi)(shi)固体废(fei)物精细化管(guan)理(li)。“十(shi)四五”时期,推(tui)进100个左右(you)地级及以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)开展“无废(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)设,鼓励有条件的(de)省份全(quan)域(yu)推(tui)进“无废(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)设。

  (二十五)加强新(xin)(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治理。制定实施新(xin)(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治理行动(dong)方案。针(zhen)对持(chi)久性有机污(wu)(wu)染(ran)物(wu)、内分泌干扰物(wu)等(deng)新(xin)(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu),实施调查监测和环境(jing)(jing)风(feng)险评估,建立健全有毒有害化学物(wu)质环境(jing)(jing)风(feng)险管(guan)理制度(du),强化源头(tou)准入,动(dong)态发(fa)布重(zhong)点(dian)管(guan)控新(xin)(xin)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)清单及其禁止、限(xian)制、限(xian)排等(deng)环境(jing)(jing)风(feng)险管(guan)控措(cuo)施。

  (二十六(liu))强(qiang)化(hua)地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)协同(tong)防(fang)治。持续(xu)开(kai)展地(di)下(xia)水(shui)环(huan)境(jing)(jing)状况调查(cha)评估,划定地(di)下(xia)水(shui)型(xing)饮用水(shui)水(shui)源补(bu)给区(qu)并强(qiang)化(hua)保(bao)护措(cuo)施(shi),开(kai)展地(di)下(xia)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治重点区(qu)划定及污(wu)染(ran)风(feng)险管控。健全(quan)分级分类的地(di)下(xia)水(shui)环(huan)境(jing)(jing)监测评价(jia)体系。实施(shi)水(shui)土环(huan)境(jing)(jing)风(feng)险协同(tong)防(fang)控。在(zai)地(di)表水(shui)、地(di)下(xia)水(shui)交互密切(qie)的典型(xing)地(di)区(qu)开(kai)展污(wu)染(ran)综合防(fang)治试点。

  六、切实维护生态环境安全

  (二十(shi)七)持续(xu)提(ti)升生(sheng)(sheng)态(tai)系(xi)统质量。实(shi)施(shi)重要生(sheng)(sheng)态(tai)系(xi)统保(bao)(bao)护(hu)和(he)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)重大工程、山水林田湖(hu)草沙一(yi)体化(hua)(hua)保(bao)(bao)护(hu)和(he)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)工程。科学(xue)推进荒(huang)漠化(hua)(hua)、石漠化(hua)(hua)、水土流(liu)失综合治理和(he)历史遗留矿山生(sheng)(sheng)态(tai)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu),开展大规模国土绿化(hua)(hua)行(xing)动,实(shi)施(shi)河口、海湾、滨海湿地、典型海洋生(sheng)(sheng)态(tai)系(xi)统保(bao)(bao)护(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)。推行(xing)草原(yuan)(yuan)森林河流(liu)湖(hu)泊休养生(sheng)(sheng)息,加(jia)强黑土地保(bao)(bao)护(hu)。有(you)效(xiao)应对气候(hou)变化(hua)(hua)对冰冻圈融化(hua)(hua)的影响。推进城市(shi)生(sheng)(sheng)态(tai)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)。加(jia)强生(sheng)(sheng)态(tai)保(bao)(bao)护(hu)修(xiu)(xiu)(xiu)复(fu)(fu)监督评估(gu)。到(dao)2025年,森林覆盖率(lv)达到(dao)24.1%,草原(yuan)(yuan)综合植被(bei)盖度稳(wen)定在57%左右,湿地保(bao)(bao)护(hu)率(lv)达到(dao)55%。

  (二十八)实施生物(wu)(wu)多(duo)(duo)样性(xing)保护(hu)(hu)重(zhong)大工程。加快推进生物(wu)(wu)多(duo)(duo)样性(xing)保护(hu)(hu)优(you)先区(qu)域(yu)和(he)国家重(zhong)大战略区(qu)域(yu)调查(cha)、观(guan)测、评估。完善以国家公(gong)园为主体(ti)的自然保护(hu)(hu)地(di)体(ti)系,构(gou)筑生物(wu)(wu)多(duo)(duo)样性(xing)保护(hu)(hu)网络(luo)。加大珍稀濒危(wei)野生动(dong)植物(wu)(wu)保护(hu)(hu)拯救(jiu)力度。加强生物(wu)(wu)遗传资源保护(hu)(hu)和(he)管理,严格(ge)外(wai)来入侵物(wu)(wu)种防控。

  (二十九(jiu))强(qiang)(qiang)化生(sheng)(sheng)态(tai)保护(hu)(hu)监管。用(yong)好第三次全国(guo)国(guo)土调查(cha)成果,构建(jian)(jian)(jian)完(wan)善(shan)生(sheng)(sheng)态(tai)监测网络,建(jian)(jian)(jian)立全国(guo)生(sheng)(sheng)态(tai)状况(kuang)(kuang)评(ping)估报告制度,加(jia)强(qiang)(qiang)重(zhong)点区(qu)域(yu)流域(yu)海域(yu)、生(sheng)(sheng)态(tai)保护(hu)(hu)红线、自然保护(hu)(hu)地(di)、县域(yu)重(zhong)点生(sheng)(sheng)态(tai)功(gong)能区(qu)等生(sheng)(sheng)态(tai)状况(kuang)(kuang)监测评(ping)估。加(jia)强(qiang)(qiang)自然保护(hu)(hu)地(di)和生(sheng)(sheng)态(tai)保护(hu)(hu)红线监管,依法加(jia)大生(sheng)(sheng)态(tai)破坏问题监督和查(cha)处力度,持(chi)续推进(jin)“绿盾”自然保护(hu)(hu)地(di)强(qiang)(qiang)化监督专项行动。深入(ru)推动生(sheng)(sheng)态(tai)文(wen)明建(jian)(jian)(jian)设(she)示范创建(jian)(jian)(jian)、“绿水青山就是金山银山”实践创新基(ji)地(di)建(jian)(jian)(jian)设(she)和美丽中国(guo)地(di)方实践。

  (三十)确保(bao)核(he)(he)与辐射(she)(she)安(an)全(quan)。坚(jian)持安(an)全(quan)****、质量****,实行最严(yan)格(ge)的安(an)全(quan)标(biao)准和(he)最严(yan)格(ge)的监管(guan)(guan),持续强化在建和(he)运(yun)(yun)行核(he)(he)电厂安(an)全(quan)监管(guan)(guan),加强核(he)(he)安(an)全(quan)监管(guan)(guan)制(zhi)度、队伍、能(neng)力建设,督促(cu)营运(yun)(yun)单位落实全(quan)面核(he)(he)安(an)全(quan)责任。严(yan)格(ge)研究堆、核(he)(he)燃料循(xun)环设施、核(he)(he)技术利用等安(an)全(quan)监管(guan)(guan),积极稳妥推进放射(she)(she)性(xing)废物、伴(ban)生(sheng)放射(she)(she)性(xing)废物处置(zhi),加强电磁辐射(she)(she)污染防治。强化风险预警(jing)监测和(he)应急响(xiang)应,不断提升核(he)(he)与辐射(she)(she)安(an)全(quan)保(bao)障能(neng)力。

  (三十一(yi))严(yan)密防控(kong)环(huan)(huan)境(jing)风险(xian)。开展涉危险(xian)废(fei)物涉重金(jin)(jin)属企(qi)(qi)业(ye)、化(hua)工园(yuan)区(qu)等重点(dian)(dian)领域环(huan)(huan)境(jing)风险(xian)调查评估,完成重点(dian)(dian)河流(liu)突发水(shui)污染事件“一(yi)河一(yi)策一(yi)图”全(quan)覆盖。开展涉铊(tuo)企(qi)(qi)业(ye)排查整治(zhi)行动。加强重金(jin)(jin)属污染防控(kong),到2025年,全(quan)国重点(dian)(dian)行业(ye)重点(dian)(dian)重金(jin)(jin)属污染物排放量比(bi)2020年下(xia)降5%。强化(hua)生(sheng)态环(huan)(huan)境(jing)与健(jian)康管理。健(jian)全(quan)国家环(huan)(huan)境(jing)应(ying)急(ji)(ji)指挥(hui)平台,推进流(liu)域及地方环(huan)(huan)境(jing)应(ying)急(ji)(ji)物资库建设,完善(shan)环(huan)(huan)境(jing)应(ying)急(ji)(ji)管理体系。

  七、提高生态环境治理现代化水平

  (三十二)全面强(qiang)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)保障。完善生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)保护(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)规和适用规则,在法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)轨道(dao)上推进(jin)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理,依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)对生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)违法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)犯(fan)罪行(xing)为(wei)严惩重(zhong)(zhong)罚(fa)。推进(jin)重(zhong)(zhong)点区域协(xie)同立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa),探索深化(hua)(hua)区域执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)协(xie)作(zuo)。完善生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)标准(zhun)(zhun)体系,鼓励有(you)条件的地方(fang)制(zhi)定出台更加严格(ge)的标准(zhun)(zhun)。健全生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)损害赔偿制(zhi)度。深化(hua)(hua)环(huan)境(jing)(jing)信(xin)息依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)披露制(zhi)度改(gai)革(ge)。加强(qiang)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)保护(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)宣传普及。强(qiang)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)(jing)行(xing)政执(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)与刑事司法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)衔接,联合开展(zhan)专项(xiang)行(xing)动。

  (三(san)十(shi)三(san))健全(quan)(quan)生(sheng)态(tai)环(huan)境经济政策(ce)。扩大环(huan)境保护(hu)、节能节水(shui)等企业所得税优惠目(mu)录(lu)范围,完(wan)善绿(lv)色电价(jia)(jia)政策(ce)。大力发展(zhan)(zhan)绿(lv)色信贷、绿(lv)色债券(quan)、绿(lv)色基金(jin)(jin),加快发展(zhan)(zhan)气候投融资,在(zai)环(huan)境高风险(xian)(xian)领域(yu)(yu)依法推行(xing)环(huan)境污染强制责任保险(xian)(xian),强化对金(jin)(jin)融机构的绿(lv)色金(jin)(jin)融业绩(ji)评价(jia)(jia)。加快推进排(pai)污权(quan)、用能权(quan)、碳排(pai)放(fang)权(quan)市(shi)场化交易。全(quan)(quan)面实施环(huan)保信用评价(jia)(jia),发挥环(huan)境保护(hu)综(zong)合(he)名录(lu)的引导(dao)作用。完(wan)善市(shi)场化多(duo)元化生(sheng)态(tai)保护(hu)补(bu)偿,推动长(zhang)江、黄河(he)等重(zhong)要流(liu)域(yu)(yu)建立(li)全(quan)(quan)流(liu)域(yu)(yu)生(sheng)态(tai)保护(hu)补(bu)偿机制,建立(li)健全(quan)(quan)森林(lin)、草原、湿地(di)、沙化土地(di)、海洋、水(shui)流(liu)、耕(geng)地(di)等领域(yu)(yu)生(sheng)态(tai)保护(hu)补(bu)偿制度(du)。

  (三十四)完善生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)资(zi)金(jin)投(tou)入(ru)(ru)机制。各(ge)级政府要(yao)把(ba)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)作为财政支出的重点(dian)领域,把(ba)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)资(zi)金(jin)投(tou)入(ru)(ru)作为基(ji)础性、战(zhan)略性投(tou)入(ru)(ru)予(yu)以(yi)重点(dian)保(bao)障,确保(bao)与污染(ran)防(fang)治攻坚任务相匹配。加快(kuai)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)领域省(sheng)以(yi)下(xia)财政事权和(he)支出责(ze)任划分改(gai)革。加强有关(guan)转移支付(fu)分配与生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)质量改(gai)善相衔接。综(zong)合运(yun)用土地、规划、金(jin)融、税收、价(jia)格(ge)等政策,引导和(he)鼓励更多社会(hui)资(zi)本投(tou)入(ru)(ru)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)境(jing)领域。

  (三(san)十五)实施环境基础(chu)设(she)施补(bu)短板行(xing)动。构建集污(wu)水、垃圾、固体(ti)(ti)废(fei)(fei)物、危险废(fei)(fei)物、医疗废(fei)(fei)物处(chu)理(li)处(chu)置设(she)施和监测监管能(neng)力(li)于(yu)一体(ti)(ti)的环境基础(chu)设(she)施体(ti)(ti)系(xi)(xi),形成由(you)城市向建制镇和乡村(cun)延(yan)伸覆(fu)盖的环境基础(chu)设(she)施网(wang)络。开(kai)展(zhan)污(wu)水处(chu)理(li)厂差别化(hua)精准(zhun)提标。优先(xian)推(tui)广(guang)运(yun)行(xing)费用低、管护简(jian)便(bian)的农(nong)村(cun)生活污(wu)水治理(li)技术,加强农(nong)村(cun)生活污(wu)水处(chu)理(li)设(she)施长效化(hua)运(yun)行(xing)维护。推(tui)动省域(yu)内危险废(fei)(fei)物处(chu)置能(neng)力(li)与产(chan)废(fei)(fei)情况总体(ti)(ti)匹(pi)配,加快完(wan)善医疗废(fei)(fei)物收集转运(yun)处(chu)置体(ti)(ti)系(xi)(xi)。

  (三十六)提升生态环(huan)境监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)执(zhi)法(fa)效能。全(quan)面(mian)推行(xing)排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可(ke)“一(yi)证(zheng)式(shi)”管(guan)理,建(jian)立基于排(pai)(pai)污(wu)许(xu)可(ke)证(zheng)的排(pai)(pai)污(wu)单(dan)位(wei)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)执(zhi)法(fa)体(ti)系和(he)自行(xing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)机制。建(jian)立健全(quan)以污(wu)染源(yuan)自动监(jian)(jian)(jian)(jian)控为主的非现场(chang)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)执(zhi)法(fa)体(ti)系,强化关键工况参数和(he)用(yong)水用(yong)电等控制参数自动监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)。加强移动源(yuan)监(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)能力建(jian)设(she)。深入(ru)开展生活垃圾焚烧发电行(xing)业达标排(pai)(pai)放专项整治(zhi)。全(quan)面(mian)禁止进口“洋垃圾”。依法(fa)严(yan)(yan)厉打击危(wei)险(xian)废物非法(fa)转移、倾倒(dao)、处(chu)置等环(huan)境违(wei)法(fa)犯罪(zui),严(yan)(yan)肃查处(chu)环(huan)评、监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)等领域(yu)弄虚作假行(xing)为。

  (三十七)建(jian)立(li)完善现(xian)代化生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)测体系。构建(jian)政(zheng)府主导、部门协同、企业履(lv)责、社会(hui)参与、公众监(jian)(jian)(jian)督的(de)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)测格局,建(jian)立(li)健全(quan)(quan)基(ji)于现(xian)代感(gan)知技术和(he)(he)大数(shu)据技术的(de)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)测网络,优化监(jian)(jian)(jian)测站网布局,实现(xian)环(huan)(huan)(huan)境质量、生(sheng)态(tai)(tai)质量、污染源监(jian)(jian)(jian)测全(quan)(quan)覆盖。提(ti)升国家、区域流(liu)域海域和(he)(he)地方(fang)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境监(jian)(jian)(jian)测基(ji)础能力,补齐细(xi)颗粒物(wu)和(he)(he)臭氧协同控制(zhi)、水生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)(huan)境、温室气体排放等监(jian)(jian)(jian)测短板。加强(qiang)监(jian)(jian)(jian)测质量监(jian)(jian)(jian)督检查,确(que)保数(shu)据真实、准确(que)、全(quan)(quan)面。

  (三十(shi)八)构建服(fu)务型科技(ji)创(chuang)新(xin)体系。组织(zhi)开展(zhan)生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)领域(yu)科技(ji)攻关(guan)和(he)技(ji)术创(chuang)新(xin),规范(fan)布局建设(she)各类创(chuang)新(xin)平(ping)台(tai)。加(jia)快发展(zhan)节(jie)能环(huan)(huan)保(bao)产业(ye),推广生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)整体解决方案、托管服(fu)务和(he)第三方治(zhi)理。构建智慧(hui)高效的生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管理信息化体系。加(jia)强生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)科技(ji)成果转化服(fu)务,组织(zhi)开展(zhan)百城(cheng)千县万名专家生(sheng)态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)科技(ji)帮(bang)扶行(xing)动。

  八、加强组织实施

  (三十九)加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)组织领(ling)导(dao)。全面加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)党对生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护工(gong)作(zuo)的(de)领(ling)导(dao),进(jin)一(yi)步完善中央(yang)统筹(chou)、省负总责、市县抓落实的(de)攻坚机制(zhi)(zhi)。强(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)地方(fang)各(ge)级生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护议(yi)事(shi)协调机制(zhi)(zhi)作(zuo)用,研究(jiu)推动解(jie)决本地区生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护重要(yao)问题(ti),加(jia)强(qiang)(qiang)(qiang)统筹(chou)协调,形成工(gong)作(zuo)合力(li),确保(bao)日常工(gong)作(zuo)机构有场所、有人员、有经费。加(jia)快(kuai)构建减污降碳一(yi)体谋(mou)划、一(yi)体部(bu)署、一(yi)体推进(jin)、一(yi)体考核的(de)制(zhi)(zhi)度机制(zhi)(zhi)。研究(jiu)制(zhi)(zhi)定强(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)地方(fang)党政领(ling)导(dao)干(gan)部(bu)生态(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护责任有关措施。

  (四(si)十)强化(hua)责(ze)任(ren)落实(shi)(shi)(shi)。地方各(ge)(ge)级(ji)党委和(he)政(zheng)府要坚决扛起生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)文明建设政(zheng)治(zhi)责(ze)任(ren),深入打(da)好(hao)(hao)污染防(fang)治(zhi)攻坚战,把解决群(qun)众(zhong)身边(bian)的生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)问题作(zuo)为“我为群(qun)众(zhong)办(ban)实(shi)(shi)(shi)事(shi)”实(shi)(shi)(shi)践活(huo)动(dong)的重要内容(rong),列出清单、建立(li)台账,长期坚持、确保(bao)实(shi)(shi)(shi)效。各(ge)(ge)有关部(bu)门要全面落实(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)责(ze)任(ren),细化(hua)实(shi)(shi)(shi)化(hua)污染防(fang)治(zhi)攻坚政(zheng)策措施,分(fen)工协作(zuo)、共同发力。各(ge)(ge)级(ji)人大(da)及其(qi)常委会(hui)加强生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)立(li)法(fa)和(he)监督。各(ge)(ge)级(ji)政(zheng)协加大(da)生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)专题协商和(he)民主(zhu)监督力度(du)。各(ge)(ge)级(ji)法(fa)院(yuan)(yuan)和(he)检察(cha)院(yuan)(yuan)加强环(huan)境(jing)司法(fa)。生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)(tai)(tai)环(huan)境(jing)部(bu)要做好(hao)(hao)任(ren)务(wu)分(fen)解,加强调度(du)评(ping)估,重大(da)情(qing)况及时向党中央(yang)、国(guo)务(wu)院(yuan)(yuan)报告。

  (四十(shi)一)强(qiang)化监督(du)(du)(du)考(kao)核(he)。完善中央生态(tai)环境(jing)保护督(du)(du)(du)察制(zhi)度(du),健全中央和(he)省级两级生态(tai)环境(jing)保护督(du)(du)(du)察体制(zhi),将(jiang)污(wu)(wu)染防治攻坚战任(ren)务落(luo)实情(qing)况作(zuo)为(wei)重(zhong)(zhong)点(dian),深(shen)化例(li)行督(du)(du)(du)察,强(qiang)化专(zhuan)项督(du)(du)(du)察。深(shen)入开展(zhan)重(zhong)(zhong)点(dian)区域(yu)、重(zhong)(zhong)点(dian)领域(yu)、重(zhong)(zhong)点(dian)行业监督(du)(du)(du)帮扶。继续开展(zhan)污(wu)(wu)染防治攻坚战成效(xiao)考(kao)核(he),完善相关考(kao)核(he)措(cuo)施,强(qiang)化考(kao)核(he)结果运(yun)用。

  (四十(shi)二(er))强(qiang)化宣传(chuan)(chuan)引导。创新生态(tai)环境(jing)宣传(chuan)(chuan)方式(shi)方法,广泛(fan)传(chuan)(chuan)播生态(tai)文明理念。构建生态(tai)环境(jing)治理全民行(xing)动(dong)体系,发展(zhan)壮大生态(tai)环境(jing)志愿服(fu)务力(li)量,深入推动(dong)环保(bao)设施向公(gong)众开放(fang),完善(shan)生态(tai)环境(jing)信息公(gong)开和有奖举报机制。积极参与生态(tai)环境(jing)保(bao)护国际合作,讲好(hao)生态(tai)文明建设“中国故(gu)事(shi)”。

  (四十三)强(qiang)化(hua)队伍(wu)建(jian)设(she)(she)。完善省以下生态环(huan)境(jing)机(ji)构(gou)监(jian)测(ce)监(jian)察执法垂(chui)直管(guan)理制度,全面推进(jin)生态环(huan)境(jing)监(jian)测(ce)监(jian)察执法机(ji)构(gou)能(neng)力标准(zhun)化(hua)建(jian)设(she)(she)。将生态环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)综合执法机(ji)构(gou)列入政(zheng)府行政(zheng)执法机(ji)构(gou)序列,统(tong)一保(bao)障执法用车和装备。持续(xu)加(jia)强(qiang)生态环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)铁军建(jian)设(she)(she),锤炼(lian)过硬(ying)作风,严格对(dui)监(jian)督(du)者的(de)(de)监(jian)督(du)管(guan)理。注重选拔在生态文(wen)明建(jian)设(she)(she)和生态环(huan)境(jing)保(bao)护(hu)工作中敢于(yu)负责(ze)、勇于(yu)担当(dang)、善于(yu)作为、实绩突出的(de)(de)干部(bu)。按照(zhao)有关规定表彰在污染防治攻坚战(zhan)中成绩显著、贡献突出的(de)(de)先进(jin)单位和个人。

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