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博信检测 | 关于进一步完善建设项目环境保护“三同时”及竣工环境保护自主验收监管工作机制的意见

2020-08-25   浏览人气:205

关于进一步完善建(jian)设(she)项(xiang)目环境保护“三(san)同时(shi)”及竣工(gong)环境保护自主验收监管工(gong)作机制的(de)意(yi)见

环执(zhi)法(fa)〔2021〕70号

    各省、自治(zhi)区、直辖市生态环(huan)(huan)境厅(局),新疆(jiang)生产建设(she)兵团生态环(huan)(huan)境局:
  为贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》,深化生态环境领域“放管服”改革,加强建设项目全过程监管,理顺各级生态环境部门监管职责,落实建设单位生态环境保护主体责任,现就完善建设项目(不含海洋工程、核动力厂和研究堆项目)环境(jing)保护(hu)“三同时(shi)”及竣工环境(jing)保护(hu)自主(zhu)(zhu)验收(shou)(以下简(jian)称“三同时(shi)”及自主(zhu)(zhu)验收(shou))监管机制,切实(shi)优(you)化监(jian)管方式提(ti)高(gao)监(jian)管效能提(ti)出意见如下。
  

一、严格落实(shi)属地监管责任

  

(一)建立(li)事前(qian)属地参与机制。生态环(huan)(huan)境部将(jiang)进一步(bu)完善环(huan)(huan)评审批程序,在建设项目环(huan)(huan)评文件(jian)技术评估(gu)和审查过程中,根据环境影响和环境风险大小,邀(yao)请项目所(suo)在地省(sheng)级(ji)或设区的(de)市(shi)级(ji)人民政府(fu)及相关部门参加现场踏勘、技术评估(gu)会和部内审查会共同研究(jiu)提出防治(zhi)环(huan)境污(wu)染(ran)和生态破坏的措施,明(ming)确后续(xu)属地监管内容和各方责(ze)任。

请(qing)各省(区(qu)、市)生态环(huan)境(jing)部门参照(zhao)我部环(huan)评审(shen)批程序,在建设项目环(huan)评文件(jian)技术评估和审(shen)查过程中,建立(li)所在地人民政(zheng)府及相关部(bu)门事前参(can)(can)与机制(zhi),合理确定(ding)参(can)(can)会(hui)范围,也可以(yi)采取(qu)书面征求意见的(de)方式(shi),避免增加行政(zheng)成本(ben)。在(zai)环评(ping)批(pi)复(fu)文件中,按照属地负责的原则,将(jiang)设(she)(she)(she)区的市级生(sheng)态(tai)环境部门(men)作为建(jian)设(she)(she)(she)项目事中事后监管的主(zhu)要责任(ren)部门(men),在(zai)审(shen)批(pi)完成后及时将(jiang)环评(ping)文件及批(pi)复(fu)文件转(zhuan)送设(she)(she)(she)区的市级生(sheng)态(tai)环境部门(men),涉及污(wu)染物(wu)区域削减、煤炭替代、产能置换、居(ju)民搬迁(qian)、栖息地保护等要求的应同(tong)时转(zhuan)送所在地人民政府及相(xiang)关部门,并明确有关责任和完成时限。
  

(二)夯实事中事后属地监管责任。请各省(区、市)生态环境部门切实加强(qiang)对行政区域内(nei)生态环境部门(men)“三(san)同(tong)时”及自主验(yan)收监管工作(zuo)的(de)监督指导,督促建设项目所在(zai)地(di)设区的(de)市级生态环境部门(men)严格落实属地(di)监管责任。按(an)照生态环(huan)境(jing)保(bao)护综合(he)行政(zheng)执(zhi)法事项(xiang)(xiang)指导目(mu)录要求,督促设(she)区(qu)的(de)市(shi)级生态环(huan)境(jing)部门切(qie)实履行主(zhu)要责(ze)任(ren)部门职责(ze),采取“双随机、一公开”方式,全面加(jia)强(qiang)对市(shi)域内所有列入环(huan)境(jing)影响(xiang)评价分类管理名录建设(she)项(xiang)(xiang)目(mu)“三同时(shi)”及(ji)自主(zhu)验收监(jian)管,加(jia)大监(jian)督检查(cha)和处理处罚(fa)力度,确保(bao)生态环(huan)境(jing)保(bao)护设(she)施与(yu)主(zhu)体工程同时(shi)设(she)计、同时(shi)施工、同时(shi)投产使用,生态环(huan)境(jing)保(bao)护各项(xiang)(xiang)措施严格落实,建设(she)单位自主(zhu)验收工作合(he)法合(he)规。

加强对跨市域建设项目“三同时”及自主验收的抽查,协(xie)调建(jian)(jian)(jian)设项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)所跨区域(yu)市(shi)级生态(tai)环境部(bu)门建(jian)(jian)(jian)立协(xie)作会商机(ji)制。加强对生态(tai)环境部(bu)审批(pi)(以下(xia)简(jian)称部(bu)批(pi))和省级审批(pi)重点建(jian)(jian)(jian)设项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)抽(chou)查(cha),对于(yu)部(bu)批(pi)项(xiang)(xiang)目(mu)(mu),在项(xiang)(xiang)目(mu)(mu)开工建(jian)(jian)(jian)设后至投入生产或使用(yong)1年内,抽(chou)查(cha)工作至少应实现一次全(quan)覆盖。
  

二、切实规(gui)范现场监督检(jian)查内容

(一)聚焦“三(san)同时”监管重点。地(di)方各级生态(tai)环境(jing)部(bu)门(men)开展“三(san)同时”监督检查(cha)时应进一(yi)步聚(ju)焦主(zhu)责主(zhu)业(ye),重(zhong)点(dian)对现有法律(lv)法规(gui)中有明(ming)确法律(lv)责任的(de)(de)具体行(xing)(xing)为进行(xing)(xing)检查。重(zhong)点(dian)关注设(she)(she)计文(wen)件中编制环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护篇章、落(luo)实防(fang)治环(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)(wu)染和生态破坏的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)以及环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护设(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)资(zi)概算情(qing)况(kuang)(kuang);建设(she)(she)单位施(shi)(shi)工(gong)合同涵盖环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护设(she)(she)施(shi)(shi)建设(she)(she)内容并配置相应资(zi)金情(qing)况(kuang)(kuang);建设(she)(she)项目实际(ji)开工(gong)时间超出(chu)环(huan)(huan)评(ping)文(wen)件批(pi)(pi)准之日五年的(de)(de)报原审(shen)批(pi)(pi)部门(men)重(zhong)新审(shen)核情(qing)况(kuang)(kuang);建设(she)(she)性质、规(gui)模、地点(dian)、采用的(de)(de)生产工(gong)艺或(huo)者防(fang)治污(wu)(wu)染、防(fang)止(zhi)生态破坏的(de)(de)措(cuo)施(shi)(shi)与环(huan)(huan)评(ping)文(wen)件、批(pi)(pi)复(fu)文(wen)件或(huo)环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护设(she)(she)施(shi)(shi)设(she)(she)计要(yao)求的(de)(de)一(yi)致(zhi)性,发生变动的(de)(de),建设(she)(she)单位在变动前开展环(huan)(huan)境(jing)(jing)影响分析情(qing)况(kuang)(kuang),重(zhong)大变动重(zhong)新报批(pi)(pi)环(huan)(huan)评(ping)文(wen)件情(qing)况(kuang)(kuang);环(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)护设(she)(she)施(shi)(shi)和措(cuo)施(shi)(shi)与主(zhu)体工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)同步实施(shi)(shi)情(qing)况(kuang)(kuang);建设(she)(she)过(guo)程中对生态环(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)破坏或(huo)污(wu)(wu)染情(qing)况(kuang)(kuang);有关国际(ji)条约(yue)履(lv)约(yue)要(yao)求和国家产业(ye)政策遵(zun)守情(qing)况(kuang)(kuang);环(huan)(huan)评(ping)批(pi)(pi)复(fu)文(wen)件中环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)理要(yao)求的(de)(de)落(luo)实情(qing)况(kuang)(kuang)等(deng)。
  

(二)统一自主验收(shou)监管内容。地方(fang)各级生态环境(jing)部门应按照合(he)法性检(jian)查为(wei)主的原则开展自主验收监督检(jian)查。重(zhong)点关注(zhu)是(shi)否存(cun)在不应(ying)通过(guo)验收(shou)的(de)八种情形,即环评(ping)要(yao)求的(de)环境保护(hu)设施未(wei)建成、未(wei)与主体工程同时(shi)投入生(sheng)(sheng)(sheng)产或(huo)使用,超标超总量(liang)排污(wu),发(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)重(zhong)大变动未(wei)重(zhong)新报批环评(ping)文件(jian),建设过(guo)程中造成的(de)重(zhong)大环境污(wu)染或(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)态破坏未(wei)完成整改(gai)(gai),纳入排污(wu)许可(ke)管理的(de)项目无证或(huo)不按(an)许可(ke)证排污(wu),治污(wu)能力不能满足主体工程需要(yao),被处(chu)罚的(de)违法(fa)行为未(wei)改(gai)(gai)正完成,验收(shou)报告存(cun)在严重(zhong)质量(liang)问题或(huo)验收(shou)中弄虚(xu)作假等(deng)同时(shi),还应对验(yan)收程序的(de)规范性(xing)、内容(rong)的(de)完(wan)整性(xing)、信息公开(kai)的(de)合规性(xing),以及政府和有关部门承诺措施的(de)落实(shi)情况(kuang)等(deng)事(shi)项进行监督检查。

 

 三、不断优化监(jian)管方式(shi)

  

(一)优化(hua)信(xin)息共享机(ji)(ji)制。地方各级生态(tai)环(huan)(huan)(huan)境(jing)部门应进一步(bu)优化(hua)环(huan)(huan)(huan)评与执法信(xin)息共享机(ji)(ji)制。环(huan)(huan)(huan)评审批(pi)机(ji)(ji)构在(zai)建设(she)项目环(huan)(huan)(huan)评文件(jian)批(pi)复后或接(jie)到(dao)上级转送环(huan)(huan)(huan)评文件(jian)及(ji)批(pi)复文件(jian)后,及(ji)时(shi)将相关文件(jian)转送环(huan)(huan)(huan)境(jing)执法机(ji)(ji)构,环(huan)(huan)(huan)境(jing)执法机(ji)(ji)构在(zai)日常监督(du)检查中发现涉及(ji)环(huan)(huan)(huan)评管理问题的,及(ji)时(shi)反(fan)馈环(huan)(huan)(huan)评审批(pi)机(ji)(ji)构,切实形成监管合力,提高(gao)管理效能(neng)。

  

(二(er))完善公众(zhong)参与机(ji)制(zhi)。地方各级生态环(huan)(huan)(huan)境部门要充分发挥公众(zhong)监督作用,及(ji)时(shi)对建(jian)设(she)项(xiang)(xiang)目环(huan)(huan)(huan)境影响报(bao)告书编制(zhi)过程(cheng)中的公众(zhong)参与信息、环(huan)(huan)(huan)评(ping)文件(jian)受理和(he)(he)审批(pi)过程(cheng)中收集的公众(zhong)意见、项(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)及(ji)调试(shi)阶段(duan)受理的群众(zhong)举(ju)报(bao)和(he)(he)投诉意见进行梳理,系统总结项(xiang)(xiang)目建(jian)设(she)及(ji)运行过程(cheng)中潜在的环(huan)(huan)(huan)境风险点,并作为重要线索,纳入“三同(tong)时(shi)”及(ji)自主验(yan)收监督检查重点关注(zhu)范(fan)围。

  

(三)探(tan)索第三方辅助执(zhi)法机制。请各省(区、市)生(sheng)态环境部门进(jin)一(yi)步(bu)加强生(sheng)态环境执(zhi)法专(zhuan)家库建设,鼓(gu)励各级生(sheng)态环境部门在本级预算中合(he)理安排经费,邀(yao)请行(xing)业专家、技术专家或第(di)三方咨(zi)询机(ji)构辅(fu)助(zhu)开展(zhan)“三同时”及(ji)(ji)自(zi)主验收监督检(jian)查。借助(zhu)第(di)三方力量,从专业角度对(dui)建设(she)项目工程内容以(yi)及(ji)(ji)生(sheng)态(tai)环(huan)保措(cuo)施的批建一致(zhi)性(xing)、达标排放的技术可(ke)(ke)达性(xing)、生(sheng)态(tai)环(huan)境影响(xiang)的可(ke)(ke)控(kong)性(xing)进行(xing)评(ping)判,为精准发现环境违(wei)法问题提供技术(shu)支(zhi)持(chi)。

 

 (四)依托(tuo)信(xin)息化(hua)(hua)平(ping)台(tai)。地(di)方各级生态环(huan)(huan)境部(bu)(bu)门应(ying)充(chong)分(fen)运用全(quan)(quan)(quan)国建设(she)(she)项目(mu)(mu)(mu)环(huan)(huan)评统(tong)(tong)一申报和审(shen)批系(xi)(xi)统(tong)(tong)、全(quan)(quan)(quan)国排污许可(ke)证管理信(xin)息平(ping)台(tai)、全(quan)(quan)(quan)国建设(she)(she)项目(mu)(mu)(mu)竣(jun)工验收(shou)信(xin)息系(xi)(xi)统(tong)(tong)等相关数据(ju)平(ping)台(tai),系(xi)(xi)统(tong)(tong)梳(shu)理建设(she)(she)单位填报信(xin)息和属地(di)生态环(huan)(huan)境部(bu)(bu)门监管信(xin)息,跟踪(zong)掌握建设(she)(she)项目(mu)(mu)(mu)建设(she)(she)、投(tou)产、验收(shou)进度。不(bu)断强化(hua)(hua)数据(ju)分(fen)析,探(tan)索建立源头异(yi)常发现、问题(ti)初步识(shi)别、检查需求推(tui)送的智能模型,精准、高效地(di)开(kai)展“三(san)同时”及自主验收(shou)监督(du)检查。

 

 四、持续加大惩戒(jie)和督促力度

  

(一)依法处理处罚。地方各级(ji)生态环(huan)境部(bu)门(men)检查中(zhong)发现(xian)“三(san)同时”制度不落实或(huo)落实不到(dao)位(wei)、未(wei)(wei)经(jing)验(yan)收擅(shan)自投产、自主验(yan)收过(guo)程(cheng)中(zhong)弄虚作假(jia)、未(wei)(wei)按要求向社会公开(kai)验(yan)收报告等行(xing)为,除(chu)依照(zhao)《建设(she)项(xiang)目(mu)环境(jing)(jing)保护管理条例》等法(fa)律法(fa)规进行处理处罚外,还应将(jiang)建设(she)项(xiang)目(mu)有(you)关环境(jing)(jing)违(wei)法(fa)信息(xi)及时(shi)记(ji)入环保信用信息(xi)平台,并及时(shi)向(xiang)社会公开。

  

(二)加大督政力度。对建设项目环评批复中载明的由人民政府和有关部门承诺实施的区域削减、煤炭替代、产能置换、居民搬迁、栖息地保护等与建设项目配套的

环境保护对策措施落实进度缓慢或不落实的,建设项目所在地生态环境部门应及时向上级生态环境部门报告。上(shang)级生(sheng)态环境部门充分(fen)利用(yong)约谈(tan)、限批、通报(bao)等手段(duan),督促属地人民政府切实(shi)按其承诺(nuo)内容落(luo)实(shi)相关主(zhu)体责任(ren)。

  

(三)加强重点项(xiang)目(mu)抽查(cha)。请各省(区(qu)、市(shi))生(sheng)(sheng)态环境(jing)(jing)部门(men)每(mei)年(nian)12月底前将行政(zheng)区(qu)域内各级生(sheng)(sheng)态环境(jing)(jing)部门(men)对(dui)部批(pi)(pi)项(xiang)目(mu)“三同时(shi)”及自主验收监(jian)督检查(cha)情况、发现(xian)问题及处理处罚情况报送(song)生(sheng)(sheng)态环境(jing)(jing)部。生(sheng)(sheng)态环境(jing)(jing)部每(mei)年(nian)将适(shi)时(shi)组织相关省(区(qu)、市(shi))生(sheng)(sheng)态环境(jing)(jing)部门(men)对(dui)上一(yi)年(nian)度已(yi)开(kai)工和当年(nian)已(yi)完成自主验收(已(yi)颁发排污许可证)的(de)部批(pi)(pi)项(xiang)目(mu),尤其是环境风险大、生态敏感度高、社会关注度高、信访投诉量大或违法问题线索明确的建设项目,“三同时”、自主验收情况以及属地监管责任落实情况进行抽查。

 

(来源:生态环境部)

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